冬季供暖期是北方空气污染最重的季节。在今年大气污染治理中，河北重点开展电厂超低排放改造、燃煤锅炉治理、散煤的多方式替代等“控煤”行动。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障吗?“控煤”与供热如何兼得?

据监测，河北全省采暖期PM2.5平均浓度较非采暖期高出80%，采暖期约占全年30%的天数，却贡献了全年近50%的污染物。为了治理供暖期燃煤污染，河北省实施“冬病夏治”，今年重点开展燃煤电厂超低排放、取缔10蒸吨以下燃煤锅炉等“控煤”行动。

各地在进行燃煤治理的同时，实施了集中供热为主、其他方式多管齐下保障供暖的办法，目前热源基本能保障。石家庄今年将25蒸吨以下小型分散燃煤锅炉全部拆除，涉及供暖面积2300多万平方米。石家庄市供热管理中心主任刘文栋说，为了弥补热源缺口，石家庄今年通过新建热电联产机组、发展工业余热供热等增加集中供热能力，并实现了500万平方米的燃气替代。

在“控煤”背景下，河北传统供暖方式正在发生变化。过去供暖以燃煤锅炉为主，现在各地除了热电联产集中供热外，还探索利用工业余热、燃气、电力及水源、土壤源等多种“无煤化”供暖方式。

目前河北供暖方式变革中，主要面临供热成本提高，财政补贴负担重，县城集中供热率低、燃煤治理困难等难题。煤改气、煤改电后，供热成本大幅提高。邢台今年启动了“气化邢台”工程，供暖期前将实现对市区及周边3万户居民“煤改气”，计划到2016年对市区周边5个重点县和重点城镇实施“煤改气”。成本高是目前主要制约因素，市区集中供热费用每平方米18元，改气后增加到30元以上。而且，不少县城基础设施薄弱，管网覆盖仍存难题。

在煤改气、洁净型煤替代等治理中，河北各级财政投入大量资金。石家庄市财政从2012年以来每年对燃气供暖补贴约5亿元。同时，对其他方式难以替代的散煤，河北实施洁净型煤替代，但由于洁净型煤价格高，目前推广主要依赖财政补贴，一些重点城市今年补贴也达到2亿多元。

此外，县城人口相对集中，但供热基础设施薄弱，散煤治理问题尤其值得关注。据了解，河北多数县城集中供热率仍然偏低，一些县城尚未开展集中供热。而且，县里财力有限，目前邢台只有邢台县和内丘县开始实施“煤改气”，别的县还做不到。

在当前雾霾治理任务紧迫的形势下，实现环境治理与供暖民生问题统筹发展，还需大幅度提高集中供热率，并对煤改气、煤改电等新型供暖方式在天然气气源、电力管网改造及价格上予以支持。

首先，集中供热是替代城市分散燃煤的最有效途径，应以优先集中供热为主。其次，今年煤价较低，对新型供暖方式推广带来很大难度。基层建议对煤改气，应保障气源、补贴气价，对煤改电则加大管网改造投资、适当调低低谷电价。河北天然气冬季供需矛盾突出，有的市在供气高峰期，不得不多方设法购买高价气，因此国家对河北气量分配上应予以倾斜。

目前计量表参差不齐，导致数值准确性受水质等影响较大，而且非节能建筑存在热能跑冒滴漏等现象，群众对使用热计量收费积极性不高。同时热计量收费实施“多退少不补”，导致供热企业也没有积极性。他建议应完善相关政策，实现热计量收费大面积推广。